El sentit, la finalitat d’un ajuntament com a ens generador i prestador de serveis adreçats a la comunitat, se centra en l’objecte de l’acció pública, sigui quin sigui el seu àmbit d’intervenció (l’educatiu, el social, el sanitari, el cultural, l’econòmic…). I l’objecte i protagonista de l’acció pública és la ciutadania i el seu benestar.